校園安防是近年來社會治安的新課題。防闖入、防傷害、防劫持成為各地公安機關和教育主管部門工作的重點，從而促進了校園安防的開展，不論是確定主管的組織領導，還是監督具體措施的落實，都得到了不同程度的提高。加上社會輿論與新聞媒體的特別關注，如同一種特別的推動力，使這項工作，在全國范圍內，快步向前發展。作為一種新生事物，校園安防必然要經歷一個逐步完善的過程。雖然說“發展是硬道理”，但是如何發展?往往“見仁見智”，在此筆者針對目前這項工作開展的情況，談談自己的看法。

　　“三防”各自為戰

　　近年來，校園安防之所以得到前所未有的發展，與全國城市化的進程有著必然的聯系。伴隨著社會主義市場經濟的發展，人財物大流動，城市功能影響到每個社會成員。學校，以及幼兒園，作為城市功能的具體體現，必然面對各種社會矛盾和社會沖突，以往不設防的“世外桃源”，現在必須加強防范，否則哪來安全和平安!于是乎，人防、物防、技防紛紛上馬，許多單位還成立專門的保衛機構，由主要領導負責，各自為戰，打起來校園安防的“人民戰爭”。精神可嘉，但不少問題有待商榷。主要表現在以下三點。

　　監控應用效率低

　　目前，許多校園都加強了技防建設，尤其是視頻監控，成為主要的建設內容。按照主管部門的要求，在校園的出入口都加裝了監控探頭，并且24h錄像，必須保留30天以上。除此之外，將學校沒人時的保衛任務也納入其中，在校園的周邊通過主動紅外，或者震動電纜等探測設備，建立起了周界報警系統，另外，還按照相關要求，建設了標準的監控室，許多單位還搞了電視墻。雖然投入不菲，但是這種系統的實際作用，主要還是在發案之后，提供當時現場的實時影像，作為日后的證據。由于校園出入口大多時候都是人頭攢動，從來不缺目擊證人，這種證據的價值應屬錦上添花。而事先發現問題，及早加以預防，這是校園安防最需要的功能，現有的系統構成，往往難以實現。

　　技防與人防的結合不夠緊密

　　除了增加技防措施以外，幾乎所有的單位都增加了保安力量，有的雇傭保安公司的保安員，還有聘請退休的老民警。每天上學和放學的時候，他們被部署在大門口附近，頭戴鋼盔，身披防彈服，甚至手執鋼叉(主要用于控制精神病人的)。他們的作用，主要是震懾可能犯罪嫌疑人，使之不敢輕舉妄動;再就是一旦遇到個別鋌而走險的，及時將其控制住。

　　為了保證戰之能勝，一般部署4到5人，以構成數量上的優勢。日復一日的堅守，春夏秋冬的等候，他們為了孩子和家長的安全，付出了巨大的勞動。而先進的技防設施與他們似乎關系不大，既不能代替他們值守，更不能代替他們處置突發事件，高科技的技防和傳統的人防各司其職，井水不犯河水。

　　各自為戰的運作機制不夠科學

　　按照有關部門的規定，監控和人防，是必不可少的配置。但是這兩種防范措施，以及相關的運行機制，應如何協調，缺乏細致的指導，于是乎，聘保安，裝監控，組建專職保衛部門，成了這項工作的主要內容。

　　至于如何提高整個防范系統的效率，減少保衛人員的勞動強度，讓設備投入更加合理，由于涉及安全防范專業的內容，單位基層的保衛組織往往考慮不了那么多，能完成安裝技防設施和雇傭和組織保安員等工作已屬不易。并且，主管部門也沒有更具體的工作要求，這樣組織保安員和實施建設，已經可以通過考核了。并且，目前大部分校園技防系統都是獨立系統，聯網的數量很少，也是目前系統建設五花八門的一個原因。

　　花錢買設備買平安?

　　造成目前校園安防組織和建設良莠不齊的局面，主要原因有以下幾個方面。

　　總體協調和任務分工有待進一步細化

　　校園安防建設涉及到經費問題，目前大多都是由教育系統，或者學校自己解決，由于各地籌集經費的能力有差異，在技防系統建設和保安人員聘請的標準上，往往難以一刀切，這是造成目前情況的一個原因。

　　而更深層次的原因是，校園安防到底需要如何配置技防和人防的力量，確實是一個難以說清的問題。首先，我們不確定學校可以遇到的風險到底是什么，是報復社會，是精神病發作，還是個人糾紛?第二，在校園組建安全防范系統，我們以前沒有做過，缺乏可以借鑒的相關經驗。第三，規范的責任重如泰山，誰也不愿冒險承擔。所以上級單位往往宏觀指導，下級單位往往照方抓藥，規規矩矩有據可查，誰也不愿當出頭的椽子。

　　技防系統聯網少難以事先預警

　　技防系統只有聯網才能發揮整個系統的協調作用，最大限度的共享資源，最大限度地交流信息，從而最大限度地擴大預警范圍。而各自為戰的獨立系統，不僅運行管理難以正規化，在實踐中系統建成之后設備的完好率都是問題，因為日常及時的維護維修離不開應用，不經常使用的系統，設備有問題了，管理人員大多不知道。

　　實踐證明，不經常使用的系統，往往在發案調取圖像時，才發現設備已經出現故障了，使本應該發揮作用的系統關鍵時刻卻“掉鏈子”。所以，技防系統聯網看似屬于技術和工程建設范疇，實質上關系到系統的運行和管理，關系到安全防范實戰的效果。

　　運行機制效率較低

　　各自為戰的校園安防系統，作為填補空白的一時之需，無可厚非，但長此下去，必然面臨諸多難以逾越的困難。一般而言，任何高投入低產出的運作機制都不可能長久。這已經為改革開放以來的安全防范實踐所證明。

　　以技防為例，其初級階段主要體現在技防工程的建設上，被人戲稱為“花錢買設備”，而不是“花錢買平安”。但隨著社會和用戶對系統整體效能要求的提高，出現了專業化、商業化的報警服務方式，這種方式更有利于技防應用的普及，用戶單位可通過保險和委托報警服務和保安服務的方式，將單位保衛工作做到更高的層次，不僅投入會更少，保障會更大。這是世界上發達國家的通用安保模式，其有效性和可行性早已被實踐所證明。

　　公安機關在組織和聯網方面有待進一步加強

　　據國務院2004年頒布的《企業事業單位治安保衛工作規范》(簡稱421號令)的要求，公安機關有責任和義務，對治安保衛重點單位和治安保衛單位的安全防范工作進行監督檢查指導。校園安防工作對公安機關來說責無旁貸應該納入管理，在一般性部署的基礎上，應及時總結經驗，發現問題，逐步提高管理工作的水平。

　　對校園安防的指導，不僅要看硬件建設，更要檢查日常應用，同時，關注可持續發展。另外，

　　還要研究加強對保安行業和報警服務企業的監管，探討在市場經濟的前提下，將校園安全防范工作規范化和標準化，既便于保衛組織開展工作，也便于安防和保安企業具體落實，更便于基層公安民警監督檢查指導。

　　組合拳：強化預警、建立安防運行機制

　　目前校園安防工作尚處于初級階段，今后的工作模式一定與現在不同。筆者以為，主要體現在兩個方面。

　　加強聯網，借助公安信息化，提高預警能力

　　針對校園可能發生的各種侵害，必要的威懾是不可少的。任何違法違規的企圖，在安全防范的威懾之下，都會有所顧忌。但是，已經發生的大量的惡性案件告訴我們，僅有威懾是不夠的，必須有及時有效的處置能力，才能保護孩子們不受傷害。而預警，就是提前發現，或者提前告知，可能出現的危害，才是保障及時和有效處置的前提。否則，當罪犯開始持刀害人時再處置;當罪犯已經抓住孩子再處置，總之當危害已經發生了再處置，都不屬于及時有效的處置。

　　強化預警是目前校園安防的當務之急。而這項這項工作離不開公安機關的指導和支持。通過對可能肇事肇禍人員的管理，將公安信息化成果普及到社會安全防范，指導企事業保衛組織，甚至承擔安全防范工作的保安和技防服務企業，開展有效及時的工作，是提升校園安防水平的必由之路。公安機關應通過對視頻聯網系統的管理，加強對圖像信息的收集和分類，做到及時彌補，及時更新，同時有計劃的指導基層單位，特別是風險等級較高的單位，加強人像識別設備的應用，以布控和采集為重點，有目標分步驟地構建防控體系，逐步織密防控網。

　　借鑒金融安防模式，在公安機關監督和指導下，構建新型的校園安防體系

　　校園安防不是一時之需，必須實現日復一日年復一年的堅守，所以運行機制至關重要，否則，難以持久。對運行機制好壞的評判標準，只有兩條，一是有效，二是省錢。這兩條相輔相成，不起作用，再省錢也是浪費;價錢太貴，再有用也難以持久。對任何行業來說，規模經營效率相對最高，比較容易實現可持續發展。

　　從目前中國的安全防范行業和保安行業的發展來看，也充分確認了這一點。目前，國內的規模相對較大，風險相對較高的金融行業，在技防監控和保安服務這兩項上，大多采用了委托服務的模式，由專業的保安公司，專業的技防報警公司，為他們實現防盜報警和現場值守。公安機關對報警服務和保安企業進行監管和指導，不論是報警的模式，還是派駐保安員的值守模式，都有具體要求。

　　同時，還對金融機構的保衛工作進行指導和監督，上至支行和總行，下至基層分理處和營業網點，都納入公安管理之中。我以為，這種工作模式，校園安防應該借鑒。通過公安機關的系統化管理，提高校園安防的工作效率;通過保安和技防報警企業的商業運作，為校園安防節省資金投入;通過公安機關指導下的綜合的專業化服務，提高校園安防保障力度。